A Revolução dos Cravos (1974-75) implicou o colapso do antigo império colonial Português. A libertação das antigas colónias levou à saída de 500 000 a 800 000 refugiados e 'retornados' de Angola, Moçambique, Guiné-Bissau, Cabo Verde e São Tomé e Príncipe, que se deslocaram para Portugal por uma infinidade de razões políticas, económicas e sociais. O Estado português não dispunha do parque habitacional necessário para instalar aqueles recém-chegados. Assim, após soluções temporárias ad hoc e caóticas, o Fundo de Fomento da Habitação (FFH), instituição estatal de promoção da habitação pública, criou a Comissão de Alojamento de Refugiados – CAR, um programa habitacional especificamente destinado para as famílias desenraizadas. O programa CAR reflete a complexidade deste processo de descolonização, falta de habitação, desigualdade social e uma construção de um território pós-revolucionário. Contudo, nunca foi objeto de qualquer estudo específico. O CAR propôs a criação de bairros de habitação pré-fabricadas compradas pela FFH a fornecedores privados, com as autarquias a assegurarem os terrenos para o desenvolvimento e a promovão de obras de urbanização. Durante o seu curto período (1976-1982), com alguns desenvolvimentos concluídos mais tarde, o CAR foi prejudicado por dificuldades burocráticas e técnicas. Ainda assim, produziram-se dezenas de exemplos em todo o Portugal, em contextos urbanos a suburbanos e rurais. Em alguns casos, as habitações do CAR foram também utilizadas para fornecer alojamento adicional para habitantes locais necessitados, misturando refugiados com pessoas de outras operações de realojamento. Apesar da sua ampla distribuição pelo território e do caráter excecional das suas técnicas construtivas e do seu público-alvo, o CAR caiu no esquecimento da história da arquitetura e do urbanismo. Mesmo nos relatos das experiências dos refugiados pós-coloniais, o CAR tem sido muitas vezes subestimado. Existem várias dificuldades no estudo do programa CAR. Ou seja, os tipos mais tradicionais de análise disciplinar – morfológica, etnográfica, de políticas públicas, carreira residencial – tendem a deixar de fora aspetos importantes do programa. Para avaliá-lo adequadamente, é necessário uma metodologia capaz de sistematizar múltiplos elementos e formas de análise. Esta, deverá abranger os fluxos espaciais de pessoas (carreira residencial dos realojados, da proveniência à deslocalização) dos materiais (a habitação pré-fabricada, da fábrica para a propriedade), a morfologia dos conjuntos habitacionais (incluindo habitação, espaço público, equipamentos e contexto territorial), bem como aspetos do processo urbano (alterações fragmentadas introduzidas pelos moradores, operações de demolição ou de remodelação) e do processo social (que comunidades se formaram no contextodos bairros CAR, como se integraram na sociedade portuguesa). O CARnation pretende ser uma primeira abordagem ao programa CAR, procurando sobretudo estabelecer uma metodologia coerente para abranger as suas especificidades. Devido a este foco no desenho metodológico, o CARnation propõe fazer um levantamento apenas das propriedades construídas nas duas atuais regiões metropolitanas portuguesas (Lisboa e Porto), onde o levantamento preliminar da equipa identificou 36 propriedades do CAR. No entanto, espera-se que, uma vez construída e testada, a metodologia contribua para um estudo mais ambicioso e abrangente que abranja a totalidade dos bairros CAR. O potencial de tal metodologia não se esgota no interesse histórico nem no programa CAR. Por um lado, tem o potencial de subsidiar estudos sobre o acolhimento de refugiados e estrangeiros, com especial ênfase nas condições espaciais e habitacionais que encontram na sua nova localização e como estas afetam a sua integração social. Por outro lado, a metodologia permitirá identificar as vantagens e problemas da pré-fabricação, como resposta otimizada à carência habitacional, contando com as experiências bem-sucedidas de remodelação para potenciais soluções. O objetivo é examinar como as casas pré-fabricadas do CAR serviram para enfrentar um momento de crise (deslocalização e escassez de recursos) na pós-ocupação, até aos nossos tempos atuais, desenvolvendo dados para a reconstrução de crises futuras com base na informação histórica e na avaliação socioespacial da evolução dos bairros CAR ao longo do tempo. Isto despertará o interesse da CARnation para o tempo presente: à medida que a geopolítica internacional se tornou cada vez mais violenta, há vários territórios – Síria, Ucrânia, Gaza, Sudão, Congo – que têm enfrentado destruição e falta de abrigo. A habitação pré-fabricada pode ser uma solução para estes casos – mas é preciso avaliar as potencialidades e as ameaças deste tipo de bairros para concebê-los não como uma solução precária, mas como um avanço para a reconstrução. O CARnation responderá a esta pergunta com base em evidências específicas das estruturas construídas e das pessoas que as habitam.

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