Este artigo propõe um novo modelo analítico e conceptual das relações entre uma autoridade governamental e a administração das organizações tuteladas. A taxonomia, sustentada numa revisão de literatura, propõe uma leitura dinâmica destas interacções político-administrativas. O argumento proposto é que a preferência de um agente sobre determinada matéria, quando expressa, é situável num eixo de (des)alinhamento entre agentes. O modelo identifica estes estados relacionais entre as partes (harmonia, tensão e ambiguidade) e procura caracterizá-los em duas dimensões: como são expressos e que matérias os fundamentam. Este artigo - integrado numa tese de doutoramento em curso - segue uma metodologia exploratória e qualitativa, com análise de conteúdo de 869 artigos de imprensa. O modelo, construído e testado a partir de um estudo de caso (a tutela central da Cultura do governo português e as organizações por esta tuteladas), poderá ser replicado noutros sectores políticos ou contextos nacionais. No caso estudado, os resultados suportam a relevância da conceptualização proposta, permitindo identificar a diversidade de expressões e problematizar as relações de poder em causa; bem como aferir os valores que aproximam e dividam os responsáveis político-administrativos. Sustentando a identificação de causas e consequências destas relações em futuras etapas da tese, o artigo contribui para o diagnóstico, transparência e melhoria dos processos de governança nas políticas públicas e na administração pública.

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